全国U盘价格联盟

为什么你的养老院消防验收难过关?消防队的人这么说

中国养老周刊 2018-06-20 03:10:41

文:万仁涛(厚朴养老联合创始人)

本文字数3253字,建议阅读时间8分钟


近年来,各类养老机构火灾事故频发,造成人员和财产的损失,教训深刻,发人深省。我国已进入老龄化阶段,全国各地对养老机构的重视度也不断提升,但是,消防仍然是众多养老机构难以逾越的一道关口。那么,养老机构为什么难以顺利度过消防验收和检查呢?应该怎么做?笔者汇集了公安消防部门的业内人士的观点,供读者参考借鉴。

一、养老机构消防验收难过关的5大原因

1.手续证件不齐全

目前,部分养老机构办理相关消防手续存在未经消防许可(或备案)擅自投入使用的消防违法行为。养老机构的工程无法申报办理消防手续,主要原因是建设单位无法提供建设工程规划许可证明文件及施工许可证,《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》已作出明确规定,规划许可证明文件是办理消防手续的前置条件。以太原市为例,根据《太原市养老服务设施专项布局规划》,在养老机构建设的具体工作中主要有以下情形,无法取得规划手续:

1)政府计划新建的养老项目位于360外规划,还未取得规划手续;

2)在老旧小区内插建的养老机构,因会突破原规划设计条件的指标,还未取得规划手续;

3)购买现状小区住宅等非独立占地建筑变更为养老机构,因涉及变更建筑物及土地使用性质等问题,还未取得规划手续;

4)改变租赁房屋使用性质,将租赁房屋改造成养老机构;

5)将无规划手续的老旧建筑改建成养老机构。

6)建筑自身违规违法,证照不齐,也直接导致消防无法受理。

7)部分设置在三层以上建筑的养老机构与《建筑设计防火规范》中“老年人活动场所不应超过三层”的规定相悖,不能办理消防验收;

8)一些租赁场地开办的养老机构,由于年代久远或者证明材料遗失,无法通过消防备案登记。

2.建设起点低、历史欠账多

部分养老机构建于上世纪,其中不乏40年之久的,大部分养老机构在不同时期建造的厂房、学校等基础上改造而成,建筑结构、材料使用、规模大小参差不齐,且房间内大量采用木衣柜、床头柜、桌椅以及床铺、棉被等易燃可燃物,耐火等级与火灾荷载的矛盾更凸显了建筑抗御火灾本体。免疫力的不足,加之早期准入标准不高,且多为公办背景,只需满足基本养老条件即可审批开办。这些问题随着时间推移已逐渐开始早现,许多建筑梁、柱、楼板、墙体、屋面结构等都不同程度地出现了老化现象,有业混凝土保护层风化后已不能发挥相应的防火保护或承载功效。

3.规划不合理、后期治理难

一些养老机构设置在居民小区中,有的贴邻周边建筑甚至直接设置在居民建筑内,防火间距严重不足,一旦周边或同一建筑内发生突发情况,势必影响养老机构自身安全。而有些养老机构周边电杆、违章搭建房屋挤占消防通道,有些养老机构周边消亚博线上娱乐官网源不足,有些养老机构距离消防站超过有效保护范围,消防保护鞭长莫及,给灭火救援带来了巨大隐患。解决这些问题,无法套用现行法律法规,既非消防一家单打独斗,也非关停查封、推倒重建就能斩草除根。不督不改、督也难改的困局亟待破解。

4.消防设施弱、保养维护缺

对于一些民办养老机构来讲,养老服务本为微利行业,消防投入又属消耗型投资,成本和收益不对称,消防安全在各种利益博弈面前往往处于下风,固定消防设施缺配少配或带病运作现象普遍。

以上海市为例,全市63.5%的养老机构安装了自动灭火、报警系统,但完好率仅占总数的53.9%,应急照明灯、灭火器材完好率略高,分别为79.5%和83.7%。以上海市虹口区为例,目前登记在案的30家养老机构中,仅13家的自动报警系统好用,19家的灭火器材好用,剩下的甚至难找消防设施的踪影。消防设施的拥有率和完好率一直以来是养老机构难以达到的消防安全基本指标。

5.安全意识差、违章现象多

部分养老机构负责人或抱有侥幸心理,缺乏防范意识;或存在较重的盈利思想,对火灾隐患整改存在抗拒心理;或对服务人员疏于管理和培训,造成日常管理水平低下;甚至存在“法不责众”的思想,认为很多养老机构未办理相关手续,自个的养老机构也不需办,政府部门又不会全部取消。上述多个原因,导致很多养老机构无法顺利通过消防验收,从而让这些养老机构铤而走险,继续向社会开放。

二、解决养老机构无法办理消防手续的对策

1.养老机构要完善有关手续

作为养老机构,应该在职能部门发挥作用的前提下,确保建筑的主体合法,切实整改火灾隐患。首先要具备规划、建设等相关手续;其次,建筑内的“实体性”火灾隐患要整改到位,符合相关消防技术标准的要求;对使用性质改变的,养老机构应按相关职能部门的要求,完善相关手续。

2.政府部门联合推进解决消防难题

养老机构办理消防许可(或备案抽查)手续,涉及到国土、规划、建设等相关部门提供的前置条件,资料不齐全将直接导致消防许可(或备案抽查)业务无法受理。所以,只有相关部门发挥出职能作用,联合办公,才能解决养老机构的消防手续问题。

以北京市为例,北京市有关部门联合发布了《关于进一步推进本市养老机构和养老照料中心建设工作的通知》,其中有一条强化消防技术指导提出:“对于无房产证和规划许可证的现有养老机构和养老照料中心建设项目,建设单位可凭民政部门出具的养老机构和养老照料中心认可证明材料向区县公安消防部门提出申请,区县公安消防部门就项目的消防设计和消防检查情况函复技术指导意见”,意思是利用公文性质的复函变通代替消防许可或备案抽查手续。

借鉴北京市经验做法,解决养老机构的消防手续的问题,主要是解决民政局如何证明养老机构的合法性,规划局如何对养老机构使用用途的进行认可,以及消防部门如何提供技术支持等问题。对无房产证和土地证的现有养老机构建设项目,由各县(市、区)民政局对建设项目具体情况进行核实,并委托社会专业机构出具实地勘测的建筑物实际面积、结构和安全度的房屋检测报告及消防设计文件。

同时,将建设项目统一报市民政局,由市民政局通过“一事一议”的方式对建设项目进行审核,并出具养老机构使用用途的认可证明材料。市规划局在市政府批准后向社会公示,对养老机构使用用途进行认可。

对于一时无法办理消防行政审批手续但取得市民政、规划部门证明文件的养老机构,属地民政部门可凭证明文件,向具有管辖权的同级公安消防部门发函要求技术指导,同时要求养老机构建筑建设单位向公安消防部门及时提交消防设计文件。公安消防部门就民政部门函告项目的消防设计应给予积极指导和帮助,并在收到建设单位提交的消防设计文件后限期函复技术指导意见。

3.优化养老机构消防验收有关手续

消防部门对消防加大指导力度,简化手续,降低标准,对现有的养老机构应当不再追溯以前的建设审批手续,消防部门直接对现有建筑物进行消防验收,合格后颁发合格意见,不再预设验收门槛,并可将有资质的第三方消防鉴定单位出台的消防验收意见作为设立许可条件;

4.简化养老机构消防备案材料

在养老服务设施达到建设工程消防技术标准要求的前提下,如无法提供建设工程规划许可证明、施工许可证明、竣工验收合格证明、房屋产权证明等相关证明文件的养老机构,消防部门可根据当地民政部门及乡镇政府(街道办事处)联合出具的用途证明材料办理相关审批手续。

5.加强新版消防技术规范解读

明确《建筑设计防火规范》对于老年活动场所的定义:主要指老年公寓、养老院、托老所等服务机构中的公共活动场所。按照《养老设施建筑设计规范》对于公共活动用房的定义,对于老年活动场所严格按照《建筑设计防火规范》要求执行。老年人生活用房(含居住用房、生活用房和生活辅助用房)、医疗保健用房(含医疗用房和保健用房),以及管理服务用房等可以设置在四层及四层以上,但应设电梯。

6.出台分级分类消防安全标准

对于没有产权证的养老机构,可以将当地街道(乡镇)人民政府或房屋管理部门出具的房屋产权证明认定为自有房产证明材料;围绕新建和已有养老机构,大型养老机构和中小型社区嵌入式养老机构,城市和农村养老机构等不同规模,不同管理要求的养老机构,出台分级分类消防安全标准。

本文采用了张霞(太原市公安消防支队)、张华锋(上海市公安消防总队政治委员)、张世平(全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、全国总工会原副主席)等人的观点,在此表示感谢!

在这里,读懂中国养老产业

扫描二维码,直接关注中国养老周刊



项目论证〡整体策划〡开业筹备〡运营管理

??做养老有疑问?可直接扫码关注万老师(18203999330)


点击阅读原文,获取更多精彩干货!

Copyright ? 全国U盘价格联盟@2017